Закрыть

Логин:
Пароль:
	Запомнить меня на этом компьютере
Регистрация

О работе Управления корпоративных отношений и финансовых активов

Особое место в области управления городским имуществом отводится вопросам управления принадлежащих городу Москве пакетами акций, оптимизации структуры и повышения эффективности городского портфеля акций в целом.

На начало 2008 года город Москвы является владельцем акций (долей) более чем в 440 хозяйственных обществах с ориентировочной стоимостью чистых активов более 100 млрд.руб., в том числе в следующих отраслях: топливно-энергетическая, строительство, промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство, финансы, транспорт, наука, розничная и оптовая торговля, рынки, общественное питание, ритуальные услуги и др.

Сегодня политика города направлена на выход из состава акционеров неэффективных низкодоходных пакетов акций, где город не имеет блокирующего пакета акций, и сохранение городской доли в эффективных обществах с контрольными пакетами, а также в стратегических, градообразующих и социально значимых предприятиях.

Сегодня город владеет контрольным пакетом акций (50%+1) в 50% от всего числа обществ с долей города Москвы, менее блокирующего пакета (25%+1) в 24% обществах с долей города Москвы.

По сравнению в 2005 годом данные показатели составляют обратное отношение:  23% по контрольному пакету и 50% соответственно по блокирующему.
Данные цифры являются результатом проводимой Департаментом имущества года Москвы в последние годы (2004-2007г.г.) работы по оптимизации городского портфеля акций путем его реструктуризации и внедрения новой системы управления акционерными обществами с долей города Москвы.

Принципы реструктуризации городского портфеля акций были определены в 2004 году с принятием Постановления Правительства Москвы № 843-ПП от 07 декабря 2004 года «О совершенствовании управления собственностью города Москвы с использованием финансового рынка и Программе реструктуризации городского портфеля акций на 2005-2007 годы».

В ходе реализации мероприятий по реструктуризации городского портфеля ценных бумаг, сокращение участия города Москвы в акционерных обществах с долей города Москвы в уставном капитале менее блокирующего пакета акций осуществлялось путем консолидации и внесения в акционерные общества – холдингового типа принадлежащих городу низкодоходных пакетов акций, а также путем продажи принадлежащих городу пакетов акций.

За период реализации Программы с 2005-2007 г.г. приватизировано 240 пакетов акций (или 40% от общего количества имеющихся предприятий), общее количество предприятий сократилось на 15% с учетом постоянно прибывающих акционерных обществ, создаваемых в результате приватизации.

Количество предприятий с долей города в уставном капитале менее 25% уменьшилось на 60 %, количество предприятий со 100% долей города увеличилось в 4 раза, с контрольным пакетом акций в 2 раза.
Создано 8 акционерных обществ холдингового типа, в которые внесены пакеты акций 198 акционерных обществ, осуществлена продажа 42 принадлежащих городу пакетов акций.

В результате реструктуризации городского портфеля акции у Департамента имущества появилась возможность сосредоточить свои усилия на работе с эффективными обществами.

Параллельно осуществлялся процесс нормативного регулирования деятельности акционерных обществ с долей города Москвы и внедрение новой системы управления в отношении акционерных обществ, деятельность которых признана эффективной.

Утверждение в 2006 году постановлением Правительства Москвы от 02.06.2006г. №304-ПП Стандартов корпоративного управления стало первым шагом в данном направлении.

В рамках данных Стандартов были утверждены методические принципы формирования перечня пакетов акций, принадлежащих городу, рекомендуемых к приватизации (продаже). Базовым критерием для оценки и принятия городом Москвой как акционером решений о приватизации принадлежащего городу пакета акций был определен показатель интегральной доходности.

Кроме того, была создана система контроля за деятельностью и принимаемыми решениями органов управления акционерного общества, в том числе порядком распределения чистой прибыли (дивидендная политика), совершением крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Следующим этапом стало утверждение постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007г. № 576-ПП принципов стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы, а также принципов взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.

Данным документом, был заложен механизм осуществления перехода к современным формам стратегического и оперативного планирования и оценки экономической эффективности акционерных обществ, с появлением которого Департамент имущества начал процесс внедрения унифицированной системы планирования деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы.

Создаваемая с их помощью экономическая ясность и прозрачность работы, позволяет городу как акционеру более эффективно контролировать финансово-хозяйственную деятельность акционерных обществ с долей города, обеспечивать сохранность городского имущества и предотвращать возможность осуществления руководством акционерных обществ, а также другими акционерами действий, направленных на нанесение ущерба бюджету города, вывод активов и снижение экономической эффективности деятельности акционерных обществ с долей города Москвы.

Внедрение указанных принципов является одним из основных условий, при которых город готов продолжать свою работу с обществом в качестве акционера.
Только при условии внедрения принципов во вновь создаваемых обществах город будет участвовать в проектах создания новых обществ.

В соответствии с поручениями, данными постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007г. № 576-ПП, Департаментом имущества города Москвы была обеспечена разработка и утверждение распоряжением ДИГМ от 03.04.2008г. №4576-р типовых внутренних документов о стратегическом и оперативном планировании, кредитной политике, корпоративной отчетности, мотивации лиц, осуществляющих полномочия единоличного исполнительного органа (размещены на сайте ДИГМ в разделе Документы).

Данные документы являются базовыми для разработки акционерным обществом собственных, адаптированных, исходя из специфики деятельности каждого общества, внутренних документов.

Благодаря внедрению новой системы управления и комплекса мер по повышению эффективности деятельности хозяйственных обществ, пакеты акций (долей) которых находятся в собственности города Москвы, обеспечивалась положительная динамика поступления дивидендов в бюджет города Москвы, рост стоимости чистых активов, несмотря на общее сокращение обществ, плательщиков дивидендов.

Следующей задачей, стоящей в рамках совершенствования системы управления городским пакетом акций - привлечение к работе в органах управления и контроля акционерных обществ с долей города лиц, не являющихся государственными служащими – внешних директоров.

Привлечение внешних директоров на должности генеральных директоров и для работы в Советах директоров является сегодня необходимостью, так как организация профессионального управления силами сотрудников Департамента имущества города Москвы затруднена в силу разнородности и специфики деятельности каждого акционерного общества и ограниченной штатной численности.

Профессиональный менеджмент, отобранный по критериям и на условиях, определенных собственником, должен быть основным инструментом для обеспечения внедрения утвержденных городом стандартов и системы корпоративного управления в акционерных обществах с долей города Москвы.
При этом, все проводимые городом Москвой как акционером мероприятия по совершенствованию модели корпоративного управления, внедрению принципов и механизмов планирования деятельности акционерных являются неотъемлемой частью комплекса действий, способствующих активизации процесса перехода акционерных обществ с долей города Москвы на рыночные методы привлечения финансовых ресурсов c использованием инструментов рынка ценных бумаг и выводу ценных бумаг акционерных обществ с долей города на фондовый рынок.

Таким образом в настоящее время перед городом как акционером стоят следующие задачи в области управления пакетами акций и долями города Москвы:

• Увеличение капитализации и ликвидности городского портфеля акций, обеспечение экономического роста и повышение рыночной стоимости акционерных обществ.
• Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Москвы.
• Оптимизация системы управления и повышение эффективности городского портфеля акций. Снижение издержек на содержание и администрирование городского портфеля акций;
• Дальнейшее внедрение современных методов и принятой модели корпоративного управления акционерными обществами, системы бизнес планирования финансово-хозяйственной деятельности. Повышение качества и своевременности принимаемых управленческих решений в процессе осуществления прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы.
• Обеспечение в результате внедрения модели стратегического и оперативного планирования финансово-хозяйственной деятельности в акционерных обществах с долей города Москвы поэтапного перехода к формированию сводного по всем акционерным обществам консолидированного прогнозного баланса поступлений в бюджет города Москвы от дивидендов по акциям на период до трех лет.
• Продолжение работы по консолидации городских пакетов акций, созданию акционерных инвестиционных фондов акций со 100% долей города Москвы в уставных капиталах, специализированных отраслевых холдинговых компаний.
  осуществление приватизации пакетов акций в соответствии со среднесрочными Программами приватизации.
• Совершенствование механизмов работы по выводу ценных бумаг акционерных обществ с долей города на фондовый рынок через организатора торговли на рынке ценных бумаг.
• Рсширение практики привлечения профессиональных управляющих.
• Контроль за деятельностью и координация работы с проблемными активами. Предотвращение и регулирование корпоративных конфликтов внутри акционерных обществ.
• Обеспечение сохранности городской собственности путем создания механизмов и методов, нацеленных на выявление противоправных действий руководства акционерных обществ с целью нанесения ущерба бюджету города, в т.ч. совершенствование нормативно-правовой базы с целью своевременного выявления и недопущения случаев несогласованного выбытия имущественных комплексов акционерных обществ с долей города Москвы, предотвращению попыток захвата и недружественного поглощения имущества акционерных.